截至2016年底，河南省PPP入庫項目已突破萬億大關(guān)，穩(wěn)居全國PPP運用與實踐的第一梯隊。華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)在PPP領(lǐng)域創(chuàng)造了“華夏幸福模式”，由其一手開發(fā)建設(shè)運營的“固安模式”被奉為這個領(lǐng)域的經(jīng)典之作。2016年，“豫”見“幸福”，并創(chuàng)下了當年簽約、當年動工、當年產(chǎn)業(yè)落地的“華夏幸福中原速度”。

現(xiàn)狀|PPP的賽道上，河南正在加速前行

近年來，PPP作為支撐國內(nèi)經(jīng)濟平衡運行的一支強勁力量正被政府看好。在河南，PPP已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大民間投資的核心政策工具之一。

在2014年，河南省就已開始大力推廣運用PPP模式，近期，河南省PPP領(lǐng)域更是“大動作”頻頻。元旦前，省財政廳牽頭，河南省PPP重大項目簽約和PPP重點項目專題推介活動在鄭州舉辦，現(xiàn)場共簽訂項目74個，總投資2100多億元，是河南省歷史規(guī)模最大的PPP項目簽約與推介活動。春節(jié)前，河南省2017年首批108個PPP合作項目正式簽約，總投資規(guī)模近3800億元，涉及重大市政工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、水道整治等領(lǐng)域。截止到2016年底，河南省PPP入庫項目已突破萬億大關(guān)，穩(wěn)占全國PPP運用與實踐的第一梯隊。

無論從國家層面，還是河南省地方層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都在PPP項目開發(fā)中占據(jù)主導(dǎo)地位，如何將單一基礎(chǔ)設(shè)施項目升級為地區(qū)整體開發(fā)、運營，如何讓PPP項目既能規(guī)范發(fā)展又能產(chǎn)生效益，這是河南PPP要探索的方向，而尋求好的發(fā)展模式、復(fù)制可推廣的成功案例則是關(guān)鍵。“他山之石，可以攻玉”，在與河南搭界的河北省，華夏幸福一手打造的“固安模式”被奉為PPP領(lǐng)域的經(jīng)典之作。

借鑒|“華夏幸福模式”已在全國10余省市成功復(fù)制

十幾年的時間，貧困農(nóng)業(yè)縣一躍成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，“固安模式”背后是一雙充滿魔力的“幸福”之手。

“用城市聚集產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動城市，商機無限”，這是華夏幸福決策者們在2002年就做出的預(yù)判。因而，當?shù)禺a(chǎn)商們競相在北上廣等一線城市“廝殺”時，華夏幸福將眼光投向了“天安門正南50公里”的固安縣，作為典型的農(nóng)業(yè)縣，當時的固安縣年財政收入僅1.1億元，且產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“缺人、缺錢、缺技術(shù)”，發(fā)展舉步維艱。經(jīng)過反復(fù)交涉，2002年6月，華夏幸福與固安縣人民政府簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。

按照協(xié)議，雙方共同投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)。在收益回報上，固安縣政府對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式，給予補償;對于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費用。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。經(jīng)過十余載的經(jīng)營，截至2016年6月，華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)已累計投資數(shù)百億元。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，固安的農(nóng)民過上了跟城里人一樣的好日子。

目前，華夏幸福按照PPP模式建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)新城已在全國10余個省市成功復(fù)制，且已在印尼、印度、埃及等國家開始了海外產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)步伐。這表明，固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式具有較強的可復(fù)制性。

前景|未來，看華夏幸福如何締造中原速度

從本質(zhì)上講，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，是由政府“采購”華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、服務(wù)一體化的綜合解決方案，政府是購買者，華夏幸福是“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體解決方案”提供者。“希望打一口一米寬、一百米深的井，而不是挖一個一米深、一百米寬的池塘。”華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺說。

每一個地區(qū)都有自己的PPP“規(guī)則”，堅持市場化路徑，在繼續(xù)綜合深化授予特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)、配置經(jīng)營性資源等手段的基礎(chǔ)上，在全省推廣以基金控股為主要特點的投融資企業(yè)PPP改革，這是2016年河南省提出的PPP發(fā)展的指導(dǎo)思想。同樣是在2016年，華夏幸福來到河南，短短一年時間內(nèi)，武陟產(chǎn)業(yè)新城首批項目集中動工、長葛產(chǎn)業(yè)新城正式簽約、新鄭項目簽署合作備忘錄。2016年年尾，又分別與上街區(qū)簽署一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、一個產(chǎn)業(yè)新城，與二七區(qū)簽署馬寨科技特色小鎮(zhèn)的合作備忘錄。其中，武陟產(chǎn)業(yè)新城是華夏幸福在河南動工的首個項目，并于2016年創(chuàng)下了當年簽約、當年動工、當年產(chǎn)業(yè)落地的“華夏幸福中原速度”。

可以預(yù)見的是，未來，在我們熟悉的中原大地上，將快速崛起一座座產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城，它們“代號”幸福，像一只只活躍的細胞，共同構(gòu)成河南經(jīng)濟發(fā)展的強健體魄。

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