作為社會上使用農(nóng)民工最多、最容易發(fā)生欠薪糾紛的建筑施工領(lǐng)域，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院的本次部署(2月3日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。)有高度的敏感性，防止由于管理上疏忽，被媒體曝光甚至被列入到“黑名單”，而影響企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)資格。

為此，筆者從法律的角度，對施工企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)管理方面提出七點(diǎn)建議：

一、工程分包要合法

不管工程分包合同、勞務(wù)分包合同還是勞動合同，均遵循合同相對性的原則，即合同當(dāng)事人只能向其合同對方主張權(quán)利。但是如果工程分包合同無效，這種合同的相對性即被打破。

所以，合法的分包合同是一道防火墻，能夠把分包單位欠付農(nóng)民工工資的風(fēng)險隔離在外。如施工總包單位將工程合法分包給分包單位，當(dāng)出現(xiàn)分包單位欠付其項(xiàng)下農(nóng)民工工資，施工總包單位不承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，除非施工總包單位欠付分包單位工程款。

即使施工總包單位欠付分包工程款，施工總包單位也僅僅在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。反之，如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等合同情形，總包單位在法律上就要直接承擔(dān)農(nóng)民工資支付責(zé)任，不僅在經(jīng)濟(jì)上虧損，而且有可能因?yàn)榍沸揭l(fā)的負(fù)面形象失去投標(biāo)資格、資質(zhì)升級資格。總包單位得不償失。

二、合作理念要共贏

合作共贏，就是要讓勞務(wù)單位有利可圖。施工企業(yè)對于勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包，一方面要壓價格、控成本，另一方面還要考量勞務(wù)單位的承受能力。

如果勞務(wù)發(fā)包價格超出勞務(wù)單位的承受能力，即使在簽約階段雙方簽訂施工合同，但在施工過程中也極容易發(fā)生爭議，影響工程項(xiàng)目順利施工。倘若中途更換勞務(wù)單位，施工單位承擔(dān)的費(fèi)用或造成的損失也非常巨大。

三、勞務(wù)管理到班組

由于建筑領(lǐng)域?qū)嵭匈Y質(zhì)管理，所以勞務(wù)工人只能依靠某個勞務(wù)公司才能從事勞務(wù)作業(yè)，但是勞務(wù)工人與勞務(wù)公司的關(guān)系非常松散，勞務(wù)工人更多的是依靠勞務(wù)班組進(jìn)行生產(chǎn)組織。

因此，施工企業(yè)對勞務(wù)的管理要盡量延伸到班組管理，充分了解每個班組的施工能力、收入狀況和作業(yè)心態(tài)，防止勞務(wù)公司或包工頭截留工程款。

四、資信考察必須做

律師在為施工企業(yè)服務(wù)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)公司欠付其他單位款項(xiàng)發(fā)生訴訟，導(dǎo)致人民法院裁定該施工企業(yè)停止向該勞務(wù)公司支付工程款，甚至有的施工項(xiàng)目勞務(wù)班組還在施工過程中勞務(wù)公司破產(chǎn)了。

所以施工企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同之前一定要對勞務(wù)公司的資信進(jìn)行考察，對于那些涉訴、涉欠款事件較多的勞務(wù)公司要謹(jǐn)慎行事。

五、勞務(wù)費(fèi)用要月結(jié)

勞務(wù)爭議一方面體現(xiàn)為工程款支付，另一方面也體現(xiàn)為工程款結(jié)算。結(jié)算不清，不論工程款支付多少，都無法達(dá)到定紛止?fàn)幮Ч?

筆者認(rèn)為，大多數(shù)勞務(wù)糾紛都是因?yàn)楫?dāng)事人雙方對工程款結(jié)算金額無法達(dá)成一致，而結(jié)算金額無法達(dá)成一致的原因在于施工過程中沒有對結(jié)算爭議點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一起、解決一起，而是忽略矛盾、加快施工，總包人的做法固然在一定程度上試圖增強(qiáng)自己對業(yè)主方的履約能力，但是如果矛盾點(diǎn)過多且無法得到消化，便會總爆發(fā)，走到事物的反面。

從社會評價上看，勞務(wù)單位相對于施工總包人是弱勢群體，國家法律制度不甚健全，對于治安事件總體上屬于執(zhí)法偏軟，無良媒體頗多，為了抓眼球而不重視新聞事件的真實(shí)性。

所以總包方不宜在價款上與勞務(wù)單位過多糾纏。糾纏過多便可能發(fā)生勞務(wù)工人無理取鬧式的上訪鬧事、媒體曝光，總包人為解決該問題花費(fèi)的代價可能更大。

六、勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

相對勞務(wù)公司，施工企業(yè)是甲方，是合同文本訂立者、交易規(guī)則的制定者、合同履行的主動方，對于勞務(wù)管理完全可以做到標(biāo)準(zhǔn)化。一家成熟施工企業(yè)，其同時運(yùn)營的施工項(xiàng)目達(dá)幾十甚至幾百個，如果每一個勞務(wù)工程都做專項(xiàng)合同擬定與分別管理，難免出現(xiàn)掛萬漏一，給企業(yè)造成損失。所以一定要做標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工企業(yè)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，主要要做到：

勞務(wù)單位必須在合格供應(yīng)商名錄中選取，并建立合格供應(yīng)商評價體系，定期優(yōu)進(jìn)劣出;

勞務(wù)合同版本標(biāo)準(zhǔn)化。固定計(jì)價方式、計(jì)量方式、支付方式、爭議解決方式等;

動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)化。包括勞務(wù)人員培訓(xùn)制度、在崗申報制度、工資收入證明制度等。

七、建立擔(dān)保人制度

針對勞務(wù)公司與勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)際控制人相脫節(jié)的情況，為確保勞務(wù)公司和勞務(wù)隊(duì)伍履行勞務(wù)合同之約定，有必要針對進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)公司的主體責(zé)任風(fēng)險控制，除了合同約定勞務(wù)公司的違約責(zé)任之外，應(yīng)要求勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)際控制人對勞務(wù)公司提供擔(dān)保。

這樣一旦出現(xiàn)勞務(wù)公司無法承擔(dān)責(zé)任的情況，施工企業(yè)仍然可以向勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)際控制人要求損失賠償。

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